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03 月
企業如何落實尊重人權的責任
企業在「人權」方面扮演的角色持續是ESG 領域的重點議題，全球採用率最高的GRI 永續報告準則於2021 年推出的新版通用準則，也強調改版旨在呼應國際人權資訊揭露趨勢，包括呼應《聯合國工商企業與人權指導原則》(UNGPs)、經合組織《責任商業行為與盡職調查指引》等人權領域指標性文件的相關概念。
為幫助企業了解其運作與人權的關係，掌握人權議題的管理，JYG 團隊特此撰文，節選出GRI 官方授權課程「如何使用新版 GRI 準則(2021) 進行人權相關揭露」(Reporting on human rights with GRI Standards 2021 Update) 當中的一些基本概念，搭配相關案例，從企業角度帶領讀者認識人權相關國際規範，以及GRI 準則有哪些與人權相關的揭露項目。作為GRI 的認證培訓夥伴，金源誥也已取得上述課程之授權並完成翻譯，為想進一步了解如何應用GRI 準則揭露人權相關資訊的朋友們，提供更完整的培訓。
什麼是人權？企業應關注哪些國際人權規範？
「人權」是我們身而為人、與生俱來的權利，是無論膚色、國籍、性別、宗教信仰，人人皆享有的權利，無需爭取且不可剝奪。
至於「人權」具體包括哪些權利，聯合國的《世界人權宣言》(Universal Declaration of Human Rights) 可說是最重要的國際性文件。誕生於二戰後，《世界人權宣言》定義了全世界每個人都應當享有的30 項基本權利（如下圖），包括生存權、免受歧視、法律之前人人平等、隱私權、婚姻與家庭權、意見和表達自由、工作者的權利等等，這些權利應受到保障，以確保每個人都能享有自由、平等、安全且有尊嚴的生活。
不過，由於《世界人權宣言》本身不具法律效力，因此聯合國進一步制定了《經濟社會文化權利國際公約》(International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR) 和《公民與政治權利國際公約》(International Covenant on Civil and Political Rights, ICCPR)，將《世界人權宣言》的內容法典化，讓保障30 項基本人權成為國際法的一部份。這兩項國際公約也就是後來我們常說的「兩公約」，《世界人權宣言》和兩公約則合稱為「國際人權憲章」(International Bill of Human Rights)，是國際公認人權(Internationally Recognized Human Rights) 的重要基礎。
圖一 聯合國《世界人權宣言》確立的三十項基本人權
資料來源：聯合國世界人權宣言
除了「國際人權憲章」之外，聯合國下屬機構國際勞工組織(International Labour Organization, ILO) 於1998 年採納的《工作基本原則與權利宣言》(Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work) 也是國際公認人權的重要元素。該文件確立了企業和政府應保障的五個基本原則和權利，分別是：結社自由和團體協商、消除強迫勞動、禁止童工、消除就業和職業上的歧視、確保安全衛生的工作環境。
總結以上，「國際人權憲章」和《工作基本原則與權利宣言》共同確立了企業「最低限度」應尊重的人權，這些國際文件也是企業在人權政策中常常會對標或引用的規範。
企業如何影響人權？
那企業的活動會如何影響上述的基本人權？企業可能對人權造成正面或負面衝擊，正面影響包括創造就業機會、促進社區發展、透過創新提升大眾生活水準等，但企業的活動也可能對其員工、供應鏈上的勞工、消費者、營運所在社區等利害關係人造成負面的衝擊。
以「不受奴役或強迫勞動的權利」為例，遠洋漁業是強迫勞動的高風險產業，雇主以扣留外籍工人護照、債務綑綁(Debt Bondage) 等方式，威脅強迫員工在惡劣的工作環境下工作，便是屬於侵犯該權利的例子。此外，儘管企業未直接造成強迫勞動，也可能因為供應鏈上存在類似情況，而涉及此類人權風險。
同樣屬於員工權益保障的另一項基本人權是「公平且良好的工作條件」，未支付基本工資、不合理的超時工作要求等都是侵害這項人權的例子。至於企業對於顧客或消費者的人權衝擊，未妥善保護客戶個資、資安漏洞造成資料外洩、或是未經同意使用客戶資料，都可能侵犯其「隱私權」。
由此可見，企業的活動與人權息息相關，人權侵害也可能對公司造成商譽受損等傷害。
要確保尊重人權，UNGPs 規定企業應落實人權政策、盡職調查、救濟程序
要妥善管理其人權衝擊，企業可從權威性國際文件《聯合國工商企業與人權指導原則》(United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights, UNGPs) 當中的要求開始做起。不同於前述國際文件是著重於哪些權利屬於人權、國家有哪些保障人權的責任等，UNGPs 是針對企業造成的人權衝擊，規範政府與企業的責任。由於其清楚定義企業如何做到尊重人權，自2011 年發布以來，UNGPs 已成為「企業與人權」領域的指標性文件。
UNGPs 明確地點出企業有尊重人權的責任，其規定企業「最低限度」應尊重的人權，就是前述《國際人權憲章》和國際勞工組織《工作中基本原則和權利宣言》當中保障的基本權利。
那麼，何謂尊重人權？UNGPs 第11 條原則也給出了「尊重」的定義，那就是企業應避免侵犯人權，並且應處理涉入的負面人權影響。並且，第15 條原則規定，要履行尊重人權的責任，企業應根據自身狀況設置相應的政策和程序，包括以下三個重要元素：
值得一提的是，新版GRI 準則也已融入和延伸上述概念，包括GRI 3 新增的重大主題鑑別指引，就採用類似上述盡職調查的步驟，也同樣要求企業應綜合評估自身永續衝擊（即對經濟、環境和人與人權的衝擊）的規模、範疇、是否無法補救、可能性，排序出最顯著的衝擊，作為優先揭露的對象。
圖二 人權盡職調查四步驟
資料來源：Reporting on human rights with GRI Standards 2021 Update, JYG 編譯
案例：如何鑑別人權議題與衝擊—以台哥大為例
那麼，上述步驟具體要如何執行？以下我們以台灣大哥大為例簡單說明。如圖三，人權盡職調查始於了解公司的活動會涉及哪些人權議題，台哥大多方參考人權相關國際規範、國內法規、電信業相關人權報告等，列出人權風險議題清單。
圖三 台哥大的人權盡職調查流程
資料來源：台灣大哥大的人權盡職調查流程，台哥大官網
初步定義出要檢視的人權後，公司便召集各事業部門和子公司的相關人員，進行焦點團體討論，檢視各項議題下可能存在人權風險情境（詳見此文件），也鑑別各議題的涉及範圍（如：公司自身營運、上游價值鏈、下游價值鏈），最後產出「人權風險評估問卷」，廣發公司各類部門人員填寫，作為人權風險評估之依據。
下圖四為台哥大員工面向的人權風險的評估結果，可見影響程度和發生機率乘積最高的人員風險包括：員工染疫、勞動條件未遵循法定要求、工時過長造成身心影響、工作場所暴力等。以乘積為依據，代表即使某項人權風險發生的可能性不高，但由於發生就會導致較嚴重的人權衝擊，所以公司仍應予以重視和回應。風險評估有助於公司了解應優先應對和預防的風險。
掌握現況後，就需要採取行動。台哥大根據上述人權風險評估結果，要求權責部門提出改善措施，並追蹤執行結果。公司具體採取的預防和補救措施、設定的相關目標等，可參考其詳盡的人權盡職調查報告。
圖四 台哥大人權風險曝露評估表（員工部分）
資料來源：台哥大官網
GRI 準則中有哪些項目與人權相關？
GRI 準則中有許多主題準則和揭露項目都與人權相關。事實上，GRI 於2021 年發布新版的通用準則，強調人權、責任商業行為和盡職調查便是改版的重點之一，準則條文參考了前面提到的UNGPs 以及經合組織《責任商業行為與盡職調查指引》和經合組織《跨國企業指導準則》等權威性國際規範。
對於人權的重視也反映在新版準則的宗旨中，由原先強調組織對「經濟、環境、社會」的衝擊，調整為對「經濟、環境和人（包括人權）」的衝擊，直接將人權納入 GRI 準則的核心，作為企業在評估衝擊時需要關注的重點。
以個別揭露項目而言，GRI 2：一般揭露中有許多項目與人權相關，尤其是章節四和章節五的揭露項目。舉例來說，「揭露項目2-23 政策」和「揭露項目2-24 納入政策承諾」分別要求企業說明設立了哪些有關責任商業行為和人權的政策承諾，以及如何將這些政策整合至自身策略、營運、培訓、商業關係等面向。
企業在完成衝擊評估後，如果認為人權或是相關細分議題（如：個資保護、勞動條件保障）屬於公司的重大主題，則也須根據「揭露項目 3-3 重大主題管理」報導如何管理該主題，包括說明相關正負面衝擊、針對衝擊採取的行動、如何追蹤行動的有效性、相關的利害關係人議合工作等。
主題準則方面，直接從主題準則的標題就能看出，如GRI 403：職業安全衛生、GRI 405：員工多元化與平等機會、GRI 406：不歧視等社會面向的400 系列準則大多與人權有關聯，企業可根據自身的重大主題來決定應採用的主題準則。比方說，如企業經評估認為所在產業有較高的強迫勞動風險，則可根據GRI 409：強迫或強制勞動揭露相關指標，包括說明哪些營運據點或供應商有重大強迫勞動風險、其所在國家和地區、企業採取哪些行動來防止強迫勞動事件等。
但GRI 也強調：所有主題準則都可能與人權相關。以GRI 303：水與放流水為例，企業對水資源和廢水排放的管理，也可能影響到周邊社區居民的人權，因為享有清潔安全的水資源，也是屬於基本生活條件保障上的人權。行業準則也是如此，企業應根據適用行業準則中列出的各項潛在重大主題(Likely Material Topics)，評估是否有相關的人權衝擊。其中，準則中對每個潛在重大主題都有背景說明，會說明該產業特定活動可能有哪些衝擊，是值得參閱的資源。
結語
掌握了人權領域的重要國際規範和概念後，就更易理解哪些GRI 準則與人權有關，以及如何揭露人權相關資訊。簡言之，企業應從「衝擊」的角度出發，盤點自身活動會對外部造成哪些影響、該影響是否涵蓋基本人權，從而制定相關策略和應對措施，並透過設定指標和揭露資訊來進行管理。
實務面而言，國際人權規範和同業報告都是很好的參考資源，能幫助企業掌握人權議題的範疇；人權盡調和GRI 則提供實用的思考框架，提供可採納的步驟和指標，幫助企業循序漸進、確實尊重人權。
關於 JYG
JYG 是國際規範 GRI 認證培訓機構，也是 SASB 機構會員與顧問會員公司(雙授權)單位，從國際規範與機構評分來輔導企業推動永續。JYG 致力協助企業精準掌握國際 ESG 準則，展現企業影響力，持續關注各大國際準則協會的動態，提供最新資訊，歡迎各位繼續關注官網社媒及參與 JYG 定期舉辦之產業沙龍。
參考資料：
1. 人權公約施行監督聯盟 UNGPs 繁體中文版https://covenantswatch.org.tw/portfolio/ungps_tc/
2. 台灣大哥大的人權盡職調查流程、台灣大哥大的人權人權盡職調查報告、台灣大哥大的人權風險曝露評估表，台哥大官網https://corp.taiwanmobile.com/esg/humanRights.html
3. GRI Licensed Course: Reporting on human rights with GRI Standards 2021 Update
4. 封面圖片來源：https://www.ihrec.ie/documents/universal-declaration-of-human-rights-poster/
為幫助企業了解其運作與人權的關係，掌握人權議題的管理，JYG 團隊特此撰文，節選出GRI 官方授權課程「如何使用新版 GRI 準則(2021) 進行人權相關揭露」(Reporting on human rights with GRI Standards 2021 Update) 當中的一些基本概念，搭配相關案例，從企業角度帶領讀者認識人權相關國際規範，以及GRI 準則有哪些與人權相關的揭露項目。作為GRI 的認證培訓夥伴，金源誥也已取得上述課程之授權並完成翻譯，為想進一步了解如何應用GRI 準則揭露人權相關資訊的朋友們，提供更完整的培訓。
什麼是人權？企業應關注哪些國際人權規範？
「人權」是我們身而為人、與生俱來的權利，是無論膚色、國籍、性別、宗教信仰，人人皆享有的權利，無需爭取且不可剝奪。
至於「人權」具體包括哪些權利，聯合國的《世界人權宣言》(Universal Declaration of Human Rights) 可說是最重要的國際性文件。誕生於二戰後，《世界人權宣言》定義了全世界每個人都應當享有的30 項基本權利（如下圖），包括生存權、免受歧視、法律之前人人平等、隱私權、婚姻與家庭權、意見和表達自由、工作者的權利等等，這些權利應受到保障，以確保每個人都能享有自由、平等、安全且有尊嚴的生活。
不過，由於《世界人權宣言》本身不具法律效力，因此聯合國進一步制定了《經濟社會文化權利國際公約》(International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR) 和《公民與政治權利國際公約》(International Covenant on Civil and Political Rights, ICCPR)，將《世界人權宣言》的內容法典化，讓保障30 項基本人權成為國際法的一部份。這兩項國際公約也就是後來我們常說的「兩公約」，《世界人權宣言》和兩公約則合稱為「國際人權憲章」(International Bill of Human Rights)，是國際公認人權(Internationally Recognized Human Rights) 的重要基礎。
圖一 聯合國《世界人權宣言》確立的三十項基本人權
資料來源：聯合國世界人權宣言
除了「國際人權憲章」之外，聯合國下屬機構國際勞工組織(International Labour Organization, ILO) 於1998 年採納的《工作基本原則與權利宣言》(Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work) 也是國際公認人權的重要元素。該文件確立了企業和政府應保障的五個基本原則和權利，分別是：結社自由和團體協商、消除強迫勞動、禁止童工、消除就業和職業上的歧視、確保安全衛生的工作環境。
總結以上，「國際人權憲章」和《工作基本原則與權利宣言》共同確立了企業「最低限度」應尊重的人權，這些國際文件也是企業在人權政策中常常會對標或引用的規範。
企業如何影響人權？
那企業的活動會如何影響上述的基本人權？企業可能對人權造成正面或負面衝擊，正面影響包括創造就業機會、促進社區發展、透過創新提升大眾生活水準等，但企業的活動也可能對其員工、供應鏈上的勞工、消費者、營運所在社區等利害關係人造成負面的衝擊。
以「不受奴役或強迫勞動的權利」為例，遠洋漁業是強迫勞動的高風險產業，雇主以扣留外籍工人護照、債務綑綁(Debt Bondage) 等方式，威脅強迫員工在惡劣的工作環境下工作，便是屬於侵犯該權利的例子。此外，儘管企業未直接造成強迫勞動，也可能因為供應鏈上存在類似情況，而涉及此類人權風險。
同樣屬於員工權益保障的另一項基本人權是「公平且良好的工作條件」，未支付基本工資、不合理的超時工作要求等都是侵害這項人權的例子。至於企業對於顧客或消費者的人權衝擊，未妥善保護客戶個資、資安漏洞造成資料外洩、或是未經同意使用客戶資料，都可能侵犯其「隱私權」。
由此可見，企業的活動與人權息息相關，人權侵害也可能對公司造成商譽受損等傷害。
要確保尊重人權，UNGPs 規定企業應落實人權政策、盡職調查、救濟程序
要妥善管理其人權衝擊，企業可從權威性國際文件《聯合國工商企業與人權指導原則》(United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights, UNGPs) 當中的要求開始做起。不同於前述國際文件是著重於哪些權利屬於人權、國家有哪些保障人權的責任等，UNGPs 是針對企業造成的人權衝擊，規範政府與企業的責任。由於其清楚定義企業如何做到尊重人權，自2011 年發布以來，UNGPs 已成為「企業與人權」領域的指標性文件。
UNGPs 明確地點出企業有尊重人權的責任，其規定企業「最低限度」應尊重的人權，就是前述《國際人權憲章》和國際勞工組織《工作中基本原則和權利宣言》當中保障的基本權利。
那麼，何謂尊重人權？UNGPs 第11 條原則也給出了「尊重」的定義，那就是企業應避免侵犯人權，並且應處理涉入的負面人權影響。並且，第15 條原則規定，要履行尊重人權的責任，企業應根據自身狀況設置相應的政策和程序，包括以下三個重要元素：
- 人權政策承諾：企業應有對外公開的政策聲明，確立尊重人權的承諾與執行方針，制定政策承諾時，應採納相關內外部專家的意見，並由公司最高管理層核准通過政策聲明。
- 人權盡職管理程序(Human Rights Due Diligence)：如下圖，企業應採取一系列步驟，持續鑑別可能造成或涉及的人權衝擊，據此採取行動（包括回應已產生的人權影響、預防和減緩衝擊未來再發生等）、設定指標追蹤行動成效、並且對外溝通結果。
其中，考量資源可能有限，企業在評估人權衝擊時，應根據衝擊的規模、範圍、是否可補救以及發生可能性共四項因素，評估和排序出最嚴重的衝擊，作為優先採取行動的重點。更多關於人權盡職調查的說明，也可參考我們之前的文章。
- 救濟程序：為彌補已經造成的人權傷害，企業應設置合適的申訴管道程序，讓可能受影響的利害關係人能提出申訴或疑慮，並應根據涉及衝擊的程度提供補救措施，像是致歉、復健恢復、財務賠償、相關責任懲處等。
值得一提的是，新版GRI 準則也已融入和延伸上述概念，包括GRI 3 新增的重大主題鑑別指引，就採用類似上述盡職調查的步驟，也同樣要求企業應綜合評估自身永續衝擊（即對經濟、環境和人與人權的衝擊）的規模、範疇、是否無法補救、可能性，排序出最顯著的衝擊，作為優先揭露的對象。
圖二 人權盡職調查四步驟
資料來源：Reporting on human rights with GRI Standards 2021 Update, JYG 編譯
案例：如何鑑別人權議題與衝擊—以台哥大為例
那麼，上述步驟具體要如何執行？以下我們以台灣大哥大為例簡單說明。如圖三，人權盡職調查始於了解公司的活動會涉及哪些人權議題，台哥大多方參考人權相關國際規範、國內法規、電信業相關人權報告等，列出人權風險議題清單。
圖三 台哥大的人權盡職調查流程
資料來源：台灣大哥大的人權盡職調查流程，台哥大官網
初步定義出要檢視的人權後，公司便召集各事業部門和子公司的相關人員，進行焦點團體討論，檢視各項議題下可能存在人權風險情境（詳見此文件），也鑑別各議題的涉及範圍（如：公司自身營運、上游價值鏈、下游價值鏈），最後產出「人權風險評估問卷」，廣發公司各類部門人員填寫，作為人權風險評估之依據。
下圖四為台哥大員工面向的人權風險的評估結果，可見影響程度和發生機率乘積最高的人員風險包括：員工染疫、勞動條件未遵循法定要求、工時過長造成身心影響、工作場所暴力等。以乘積為依據，代表即使某項人權風險發生的可能性不高，但由於發生就會導致較嚴重的人權衝擊，所以公司仍應予以重視和回應。風險評估有助於公司了解應優先應對和預防的風險。
掌握現況後，就需要採取行動。台哥大根據上述人權風險評估結果，要求權責部門提出改善措施，並追蹤執行結果。公司具體採取的預防和補救措施、設定的相關目標等，可參考其詳盡的人權盡職調查報告。
圖四 台哥大人權風險曝露評估表（員工部分）
資料來源：台哥大官網
GRI 準則中有哪些項目與人權相關？
GRI 準則中有許多主題準則和揭露項目都與人權相關。事實上，GRI 於2021 年發布新版的通用準則，強調人權、責任商業行為和盡職調查便是改版的重點之一，準則條文參考了前面提到的UNGPs 以及經合組織《責任商業行為與盡職調查指引》和經合組織《跨國企業指導準則》等權威性國際規範。
對於人權的重視也反映在新版準則的宗旨中，由原先強調組織對「經濟、環境、社會」的衝擊，調整為對「經濟、環境和人（包括人權）」的衝擊，直接將人權納入 GRI 準則的核心，作為企業在評估衝擊時需要關注的重點。
以個別揭露項目而言，GRI 2：一般揭露中有許多項目與人權相關，尤其是章節四和章節五的揭露項目。舉例來說，「揭露項目2-23 政策」和「揭露項目2-24 納入政策承諾」分別要求企業說明設立了哪些有關責任商業行為和人權的政策承諾，以及如何將這些政策整合至自身策略、營運、培訓、商業關係等面向。
企業在完成衝擊評估後，如果認為人權或是相關細分議題（如：個資保護、勞動條件保障）屬於公司的重大主題，則也須根據「揭露項目 3-3 重大主題管理」報導如何管理該主題，包括說明相關正負面衝擊、針對衝擊採取的行動、如何追蹤行動的有效性、相關的利害關係人議合工作等。
主題準則方面，直接從主題準則的標題就能看出，如GRI 403：職業安全衛生、GRI 405：員工多元化與平等機會、GRI 406：不歧視等社會面向的400 系列準則大多與人權有關聯，企業可根據自身的重大主題來決定應採用的主題準則。比方說，如企業經評估認為所在產業有較高的強迫勞動風險，則可根據GRI 409：強迫或強制勞動揭露相關指標，包括說明哪些營運據點或供應商有重大強迫勞動風險、其所在國家和地區、企業採取哪些行動來防止強迫勞動事件等。
但GRI 也強調：所有主題準則都可能與人權相關。以GRI 303：水與放流水為例，企業對水資源和廢水排放的管理，也可能影響到周邊社區居民的人權，因為享有清潔安全的水資源，也是屬於基本生活條件保障上的人權。行業準則也是如此，企業應根據適用行業準則中列出的各項潛在重大主題(Likely Material Topics)，評估是否有相關的人權衝擊。其中，準則中對每個潛在重大主題都有背景說明，會說明該產業特定活動可能有哪些衝擊，是值得參閱的資源。
結語
掌握了人權領域的重要國際規範和概念後，就更易理解哪些GRI 準則與人權有關，以及如何揭露人權相關資訊。簡言之，企業應從「衝擊」的角度出發，盤點自身活動會對外部造成哪些影響、該影響是否涵蓋基本人權，從而制定相關策略和應對措施，並透過設定指標和揭露資訊來進行管理。
實務面而言，國際人權規範和同業報告都是很好的參考資源，能幫助企業掌握人權議題的範疇；人權盡調和GRI 則提供實用的思考框架，提供可採納的步驟和指標，幫助企業循序漸進、確實尊重人權。
關於 JYG
JYG 是國際規範 GRI 認證培訓機構，也是 SASB 機構會員與顧問會員公司(雙授權)單位，從國際規範與機構評分來輔導企業推動永續。JYG 致力協助企業精準掌握國際 ESG 準則，展現企業影響力，持續關注各大國際準則協會的動態，提供最新資訊，歡迎各位繼續關注官網社媒及參與 JYG 定期舉辦之產業沙龍。
參考資料：
1. 人權公約施行監督聯盟 UNGPs 繁體中文版https://covenantswatch.org.tw/portfolio/ungps_tc/
2. 台灣大哥大的人權盡職調查流程、台灣大哥大的人權人權盡職調查報告、台灣大哥大的人權風險曝露評估表，台哥大官網https://corp.taiwanmobile.com/esg/humanRights.html
3. GRI Licensed Course: Reporting on human rights with GRI Standards 2021 Update
4. 封面圖片來源：https://www.ihrec.ie/documents/universal-declaration-of-human-rights-poster/
